商務部:20條穩外資新措施即將出臺
21世紀經濟報道 2019-10-30
 

新一輪外資新政即將發布。

10月29日,在國務院政策例行吹風會上,商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文介紹,國務院常務會議近日原則通過了《關于進一步做好利用外資工作的意見》(下稱《意見》),將于近期印發。

這是近三年來國務院印發的專門針對外資的第四個文件。《意見》從深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革、加大外商投資合法權益保護力度等4個方面,提出20條穩外資政策措施。要求繼續壓減全國和自由貿易試驗區外商投資準入負面清單,全面清理取消未納入負面清單的限制措施等。

繼續壓減負面清單

商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀經濟報道,當前中國“穩外資”面臨著嚴峻的內外部挑戰,新一輪外資新政是“穩外資”的重要抓手。部分低端資本正加速流向越南等低成本國家,而高端資本也正向發達國家回流。中國經濟的高質量發展,需要外資在研發、技術、資本、人才等方面發揮更大的作用。

王受文介紹,《意見》從深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革、加大外商投資合法權益保護力度等4個方面,提出了20條穩外資政策措施。

《意見》在深化對外開放方面提出,繼續壓減全國和自由貿易試驗區外商投資準入負面清單,全面清理取消未納入負面清單的限制措施等。加快金融業開放進程,優化汽車外資政策,著力營造公平經營環境。

郝紅梅表示,中國近年來外資負面清單不斷“瘦身”,目前限制措施已減至40條,不過負面清單之外,不少行業還存在著形形色色的部門規定,存在“大門開了小門未開”或是“玻璃門”的情況,新政要求全面清理負面清單外限制措施有利于切實擴大外資準入。

在加大投資促進力度方面,優化外商投資企業科技創新服務,提升自貿試驗區建設水平,提升國家級經濟技術開發區開放平臺引資質量,在中西部地區優先增設綜合保稅區。

郝紅梅介紹,新一輪吸引外資更重視產業向中西部的梯度轉移,推動中西部承接外資產業轉移。長期以來,中西部由于缺少對外開放的平臺,在利用外資的占比中一直在低位徘徊,而綜合保稅區是一個重要的平臺。

“優惠政策在一定程度上是對中西部在區位優勢上整體不足的一種補償,應適當保持中西部地區的政策優勢,形成與東部地區的政策落差。”郝紅梅說。

在深化投資便利化改革方面,降低跨境資金使用成本,提高外籍人員來華工作便利度,優化外資項目用地審批程序。

在保護外商投資合法權益方面,全面實施《外商投資法》,建立健全投訴受理機構,強化監管政策執行規范性,提高規范性文件制定透明度,發揮知識產權司法保護重要作用,完善知識產權保護工作機制,支持內外資企業公平參與標準化工作,保障依法平等參與政府采購。

“《意見》很快就會印發,下一步最關鍵的工作就是落實。”王受文表示,商務部將會同有關部門、各省級人民政府,抓緊落實《意見》提出的各項措施,爭取盡快釋放改革開放紅利,從而為各國投資者創造更多的發展機遇,為外商投資企業創造更加公平、透明、可預期的經營環境。

這是2017年以來,中國在利用外資方面發布的第四份國務院文件。

商務部研究院跨國公司研究中心主任何曼青告訴21世紀經濟報道,不到三年時間中由國務院層面連續印發四份文件,足見中國對于利用外資的重視程度。

“一方面,外資企業以中國企業數量不到3%的數量提供了1/10的城鎮就業,貢獻了1/5的稅收收入,1/4的工業總產值,近1/2的進出口。同時,擴大對外資開放是中國新一輪開放與改革的自身需要。”何曼青說。

詳盡回應外資訴求

王受文指出,此前發布的外資新政對于改善中國吸引外資的環境、增強外資到中國來投資的信心起了非常重要的作用,也為“六穩”之一的“穩外資”奠定了堅實基礎。

今年1-9月份,中國利用外資已經達到1008億美元,同比增長了2.9%,利用外資的質量也持續提升。

王受文表示,相比前三份文件,即將發布的第四份國務院文件更加全面深入,制定過程中,商務部會同有關部門向500多家外資企業發放調查問卷,廣泛聽取外資企業和跨國公司的意見。還專門組織力量研究了中國美國商會、中國歐盟商會發布的投資報告,對他們提出來的一些問題進行了深入研究。

王受文介紹,這一文件詳盡回應了外資企業提出的一些具體問題,比如《意見》要求有關部門優化監管方式、科學合理設定環境保護、安全生產等監管執法檢查頻次,降低企業的合規成本。還要求各地區、各部門設立投資服務平臺、政策咨詢窗口,深入企業了解政策的實施難點,全方位回應企業訴求。

他表示,新的《意見》對前面出臺文件的落實做了更細化的規定,比如外國投資者高度關注的技術轉讓問題,新政明確要求,行政機關及其工作人員不得通過行政許可、監督檢查、行政強制等來強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業轉讓技術。

何曼青表示,新的政策一大亮點就是全面而詳盡地回應外資企業的訴求。目前中國在基礎設施、勞動力素質等營商環境的硬性指標上已取得長足的進步,但外資企業在體制機制等軟性條件上確實存在一些不滿,通過外資新政,中國擺出了愿意傾聽外資企業呼聲并解決其關切的積極姿態。實際上,去年底中國已提出要推動由商品和要素等流動性開放向規則等制度性開放轉變。

王受文表示,外資新政將以打造公開、透明、可預期的投資環境為著力點,出臺一系列措施。比如,部分外商投資企業反映,有些地區和部門制定行政性規范性文件時,出臺到實施的時間比較短,對此《意見》要求各地區、各部門制定出臺與外商投資企業生產經營活動密切相關的行政規范性文件時,應當結合實際,合理確定公布到實施之間的時間。

意見還要求提高標準制定工作的透明度,各地區、各部門要全面落實內外資企業公平參與我國標準化工作,鼓勵外資企業參與醫療器械、食品藥品、信息化產品等標準制定工作。

他指出,中國的營商環境也正在朝著公開、透明、可預期的方面發生著切實的改變。前不久世界銀行發布的報告中,中國營商環境在全世界的排名提升了15位,由46位提升到31位。

郝紅梅表示,這一排名目前主要以北京、上海為樣本,對這一成績不應滿足于此,中國需要不斷在全國層面改善營商環境。

何曼青則表示,改善營商環境已在中央和地方形成共識性重視,北京、上海等地都將此作為“一把手”工程,對照世行的營商環境指標逐一改善,并在服務業開放等領域推出了空前的措施。近日,國務院頒布了《優化營商環境條例》,北京、上海等地改善營商環境的有效措施正在向全國復制推廣,這不僅是回應外資的關切,更是中國彰顯以開放倒逼改革、主動與國際接軌的決心的舉措。

 
 
 
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